Швеція

Totalförsvar

всеохопна оборона; система спільної підготовки держави й суспільства до війни

Механізм стійкості

Оборона країни стає спільною спроможністю, коли відповідальність за неї заздалегідь розподілена між збройними силами, державними органами, муніципалітетами, бізнесом, службами, громадськими організаціями та громадянами. Чіткі ролі й підготовлена взаємодія дозволяють під час масштабних криз і загроз захищати людей, підтримувати роботу основних систем і зберігати здатність суспільства діяти та чинити опір.

Що це означає

У цьому контексті Totalförsvar — це шведська модель, у якій військова й цивільна оборона готуються діяти як єдина система під час війни або режиму підвищеної готовності. Військова оборона захищає країну від збройного нападу, а цивільна — підтримує безпеку людей і безперервність основних функцій суспільства.

До системи залучені державні установи, регіони, муніципалітети, лікарні, транспортні й енергетичні компанії, оператори зв’язку, бізнес, громадські організації та громадяни. Їхні ролі різняться, але заздалегідь узгоджуються в межах спільної системи підготовки й реагування.

Як працює в кризі

Під час масштабної кризи система має зберегти безперервність основних функцій і здатність країни діяти.

Цивільна оборона захищає населення та підтримує роботу охорони здоров’я, енергетики, транспорту, зв’язку, продовольчого забезпечення й інших критично важливих служб, водночас взаємодіючи з військовою обороною. Ключовий механізм — ролі, визначені й підготовлені заздалегідь: установи планують свої дії, створюють резерви, проводять навчання та відпрацьовують координацію. Тому під тиском суспільство не вибудовує відповідь з нуля, а переходить до вже узгоджених структур і процедур.

Що відбувається

Масштабна криза загрожує основним функціям
На чому зосереджуємося

Заздалегідь визначені ролі, резерви й процедури
Як діємо

Спільна дія цивільної та військової оборони
Що це дає

Безперервність служб і здатність країни діяти

Урок для інших країн

Готовність неможливо створити вже після появи небезпеки.

Вона потребує належного законодавства й планів, створення запасів, проведення навчань, чіткої комунікації, координації між цивільними й військовими структурами та тривалих інвестицій. Шведський досвід також показує, що втрачену спроможність навіть після десятиліть скорочень можна відновити, якщо безпека стає довгостроковою політикою, а не ситуативною відповіддю.

Участь усього суспільства працює тоді, коли обов’язки розподілені завчасно.

Участь усього суспільства працює тоді, коли обов’язки розподілені завчасно.

Звідки походить

Швеція розбудовувала свою систему всеохопної оборони під час Другої світової та Холодної війни. Військову готовність доповнювали укриття, запаси на випадок надзвичайних ситуацій, планування ланцюгів постачання, захист населення та громадські настанови про те, як діяти у воєнний час. Після завершення Холодної війни значну частину цієї системи скоротили, оскільки загрозу великої війни вважали малоймовірною.

З 2015 року Швеція почала відновлювати всеохопну оборону. Після повномасштабного вторгнення Росії в Україну у 2022 році та вступу Швеції до НАТО цей процес значно посилився.

Як це виглядає сьогодні

Сьогодні Totalförsvar охоплює посилення військової оборони, планування цивільної оборони, відповідальність муніципалітетів і регіонів, безперервність життєво важливих функцій, співпрацю цивільних і військових суб’єктів, добровільні оборонні організації, поради домогосподарствам, готовність бізнесу, психологічну оборону та інформаційну стійкість.

Шведське Агентство психологічної оборони координує й розвиває спроможність виявляти та протидіяти шкідливому інформаційному впливу. Когнітивна й інформаційна стійкість є частиною сучасної тотальної оборони поряд із логістикою, критичною інфраструктурою, публічними послугами та безпекою постачання.

Після вступу Швеції до НАТО планування охоплює оборону зовнішніх кордонів Альянсу, стримування агресії, реагування на гібридні загрози навіть у мирний час, а також роль Швеції як території базування й транзиту.

У 2025 році 130 000 робочих місць отримали брошуру «Готовність для бізнесу — у разі кризи або війни» з порадами щодо підготовки та внеску підприємств у стійкість Швеції.

Межі поняття

Totalförsvar не є загальною моделлю реагування на будь-які надзвичайні ситуації мирного часу.

У шведському правовому та інституційному контексті вона насамперед стосується війни й режиму підвищеної готовності. Модель спирається на спроможні установи, стабільне фінансування, правову визначеність, адміністративну тяглість і суспільну довіру. Тому її не можна механічно перенести до іншої країни. Сучасні гібридні загрози також ускладнюють чітке розмежування між миром і війною, на якому історично будувалася система.

Словникові зв’язки